普遍管轄權(quán)異議如何處理
導(dǎo)讀：
所謂的普遍管轄權(quán)，就是主權(quán)國家所擁有的一項權(quán)力。就是指在主權(quán)國家參與的條約中所規(guī)定的的罪名，并且在主權(quán)國家范圍內(nèi)犯罪的，該主權(quán)國家就有對該罪犯進行刑事管轄的義務(wù)。那么如果普遍管轄權(quán)產(chǎn)生了異議，怎么辦呢？下面就讓法律快車小編為大家?guī)淼?strong>普遍管轄權(quán)異議如何處理的相關(guān)內(nèi)容，一起來看看吧。
受訴法院收到當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進行審查。經(jīng)審查后，如果認(rèn)為異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的法院審理或者裁定駁回起訴;如果認(rèn)為異議不能成立應(yīng)當(dāng)裁定駁回異議。裁定應(yīng)當(dāng)送達雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人不服的，可以在10日內(nèi)向上一級法院提出上訴。
當(dāng)事人未提出上訴或上訴被駁回的，受訴法院應(yīng)通知當(dāng)事人參加訴訟。當(dāng)事人對管轄權(quán)問題提出申訴的，不影響受訴法院對案件的審理。
近年來，管轄權(quán)異議案件逐年上升，究其原因主要是當(dāng)事人為了節(jié)約訴訟成本、惡意拖延訴訟，出于地方保護等因素?？梢娬_處理管轄權(quán)異議，關(guān)系到程序公正和實體公正,是正確裁判案件的前提，是切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益的保證。我國《民事訴訟法》第三十八條規(guī)定，“人民法院受理案件后，當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出，人民法院對當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。”最高人民法院《關(guān)于在經(jīng)濟審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行<中華人民共和國民事訴訟法>的若干規(guī)定》第五條規(guī)定：“人民法院對當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出管轄權(quán)異議的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進行審查，并在十五日內(nèi)作出異議是否成立的書面裁定。當(dāng)事人對此裁定不服提出上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出書面裁定。”這兩條規(guī)定原則上規(guī)定了管轄權(quán)異議的審查和處理方法。審查管轄權(quán)異議主要從以下幾個方面進行審查：
我國民事訴訟法對管轄權(quán)異議的主體沒有明確規(guī)定，哪些當(dāng)事人有權(quán)提出管轄權(quán)異議認(rèn)識不一，《民事訴訟法》第三十八條明確規(guī)定了被告享有提出管轄權(quán)異議的權(quán)利，這里所說的被告當(dāng)然包括在訴訟過程中人民法院追加的被告，對于被告有權(quán)提出管轄權(quán)異議沒有異議，但原告和第三人是否有權(quán)提出管轄權(quán)異議呢?應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。原告向法院起訴后，由于對案件性質(zhì)認(rèn)識的變化，訴訟請求發(fā)生變化等可能對受訴法院提出管轄異議，例如原告起訴時是以侵權(quán)提起的訴訟，起訴后又發(fā)現(xiàn)該案件性質(zhì)并非是侵權(quán)案件，而是合同糾紛案件，案件的性質(zhì)發(fā)生了變化，管轄的法院也會有相應(yīng)的變化，原告就有權(quán)重新選擇受訴法院，故有權(quán)提出管轄權(quán)異議。再者由于移送管轄、指定管轄的原因，案件從受訴法院轉(zhuǎn)到另一法院，就原告而言，可能不同意該法院審理，又不愿撤回起訴，那么也就只能提出管轄權(quán)異議。我國《民事訴訟法》第三十六條規(guī)定“受移送的人民法院認(rèn)為移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報送上級人民法院指定管轄，不許再自行移送。”原告應(yīng)該有權(quán)提出管轄異議。第三人能否提出管轄權(quán)異議應(yīng)區(qū)別對待。對于無獨立請求權(quán)的第三人，在訴訟過程中是依附于原告或被告，是輔助一方的當(dāng)事人，無權(quán)選擇受訴法院，當(dāng)然也就無權(quán)提出管轄權(quán)異議，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第六十六條規(guī)定“在訴訟中，無獨立請求權(quán)的第三人有當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)，但該第三人在一審中無權(quán)對案件的管轄權(quán)提出異議。”可見，無獨立請求權(quán)的第三人無權(quán)提出管轄異議。對于有獨立請求權(quán)的第三人，如果是主動申請參加到訴訟中來的，應(yīng)視為該第三人接受了受訴法院的管轄，因而不能再提出管轄權(quán)異議。如果有獨立請求權(quán)的第三人是法院通知其參加訴訟的，則該第三人享有了原告或被告的權(quán)利，該第三人也就有權(quán)提出管轄權(quán)異議。
管轄權(quán)異議的客體包括地域管轄、級別管轄。地域管轄作為管轄權(quán)異議的客體沒有爭議，級別管轄作為管轄異議的客體有不同的意見，但最高人民法院在《關(guān)于當(dāng)事人就級別管轄提出異議如何處理問題的函》中明確規(guī)定，“當(dāng)事人就級別管轄提出異議的，受理訴訟案件的法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。受訴法院審查后認(rèn)為確無管轄權(quán)的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的法院，并告知雙方當(dāng)事人，但不作裁定。”可見級別管轄也也是管轄權(quán)異議的客體。對于指定管轄則屬于法院利用職權(quán)作出的管轄決定，不受當(dāng)事人意志的約束，故指定管轄不屬于管轄權(quán)異議的客體。
我國《民事訴訟法》第三十條規(guī)定被告在提交答辯狀期間可以提出管轄權(quán)異議，也就是說在送達起訴狀副本后15日內(nèi)，逾期則喪失了管轄權(quán)異議權(quán)，應(yīng)視為承認(rèn)和接受了受訴法院的管轄。而原告和被通知參加訴訟的有獨立請求權(quán)的第三人又如何確定管轄權(quán)異議的期限呢?原告提出異議的期限應(yīng)等同于被告，從受理案件后的15日內(nèi)，這樣在期限上公平地對待原、被告。通知參加訴訟的被告和有獨立請求權(quán)的第三人的異議期限應(yīng)從被通知之日起15日內(nèi)，參照被告的異議期限。對管轄權(quán)異議期限有兩種特殊情況，一是當(dāng)事人變更訴訟請求的情況，二是案件性質(zhì)發(fā)生變化的情況，對于已經(jīng)超過原管轄權(quán)異議期限的，當(dāng)事人能否再次提出管轄權(quán)異議，例如原告為了管轄問題先起訴較小數(shù)額的標(biāo)的，被告答辯期滿，開庭前或庭審時，原告增加訴訟請求，使起訴標(biāo)的超出了級別管轄，被告此時能否提出管轄權(quán)異議，答案是肯定的，因為原告變更訴訟請求后，被告有權(quán)就新增加的訴訟請求提出答辯意見，答辯期限應(yīng)從原告變更訴訟請求并通知被告之時，在該答辯期內(nèi)被告有權(quán)提出管轄權(quán)異議。第二種情況，許多案件受理時的定性和開庭審理后的定性有時并不盡相同，案件如何定性又決定了受訴法院有無管轄權(quán)。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十五條規(guī)定，“訴訟過程中，當(dāng)事人主張的法律規(guī)定的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實作出的認(rèn)定不一致的，人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人變更訴訟請求。”可見案件定性發(fā)生變化后，人民法院有義務(wù)告知當(dāng)事人變更訴訟請求，當(dāng)事人變更了訴訟請求和事實理由后，案件當(dāng)事人要求重新書面答辯的，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，當(dāng)事人也就重新獲得了提出管轄權(quán)異議的權(quán)利，期限應(yīng)當(dāng)從法院告知當(dāng)事人案件性質(zhì)發(fā)生變化，當(dāng)事人變更訴訟請求時，原告、被告和有獨立請求權(quán)的第三人均可在15日內(nèi)提出管轄權(quán)異議。
管轄權(quán)異議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件的性質(zhì)相一致，以案件的性質(zhì)確定管轄，審查管轄權(quán)異議應(yīng)只審查那此與案件性質(zhì)一致的異議。對于那些不屬于管轄權(quán)異議內(nèi)容的異議可不予審查，主要包括二種異議，一是提出案件不屬法院主管的異議，要求移送其他部門處理的管轄權(quán)異議，這類異議不屬于管轄權(quán)異議，管轄權(quán)異議是處理法院與法院之間對案件的管轄問題，是確定某一案件由哪個法院審理的問題，是法院內(nèi)部的分工問題。而主管異議則是解決法院與其他部門之間的問題，是法院的外部關(guān)系。再說該糾紛是不是法院主管應(yīng)經(jīng)過實體審理才能確定，是解決的實體問題，而管轄權(quán)異議是解決的程序問題，故主管異議并不是管轄權(quán)異議，可不予審查。第二種異議，對于已經(jīng)由上級法院確定了某一類糾紛由某一法院集中管轄或指定管轄，當(dāng)事人再提出管轄權(quán)異議，法院可不予審查，直接告知當(dāng)事人。因為集中管轄和指定管轄是有權(quán)法院依職權(quán)作出的對某類案件的分工問題，當(dāng)事人無權(quán)選擇受訴法院。還有一種特殊情形即有仲裁協(xié)議內(nèi)容的案件，該類案件的管轄權(quán)異議要根據(jù)仲裁協(xié)議的內(nèi)容仔細審查。如果當(dāng)事人提出了仲裁協(xié)議無效或不明確主張的，法院應(yīng)審查仲裁協(xié)議的效力以確定管轄問題。
我國《民事訴訟法》及最高人民法院的司法解釋沒有明確規(guī)定審查管轄權(quán)異議的方法，僅要求對管轄權(quán)意義認(rèn)真審查，因此各地法院的作法不一，大多采取書面審查的方式，但書面審查過于表面化，有其不可否認(rèn)的弊端。管轄權(quán)異議的審查方法應(yīng)以書面審查為主、聽證審查為輔。大多數(shù)管轄權(quán)異議采用書面審查的方式即能確定，爭議較大的，要用聽證的方法審查異議，讓當(dāng)事人充分發(fā)表自己的意見。
《中華人民共和國民事訴訟法》第三十八條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。”
管轄權(quán)異議，是當(dāng)事人一項重要的訴訟權(quán)利，當(dāng)事人正確行使該項權(quán)利，有利于幫助人民法院正確確定對案件的管轄權(quán)。管轄權(quán)異議應(yīng)當(dāng)具備幾個條件。
在訴訟實務(wù)中，提出管轄權(quán)異議的當(dāng)事人通常為被告。第三人分為有獨立請求權(quán)第三人和無獨立請求權(quán)第三人兩種。有獨立請求權(quán)第三人是參加訴訟的當(dāng)事人，不是本訴的當(dāng)事人，無權(quán)對本訴的管轄權(quán)提出異議。有獨立請求權(quán)第三人如主動參加他人已開始的訴訟，應(yīng)視為承認(rèn)和接受受訴法院的管轄。并且，即使受訴法院對有獨立請求權(quán)第三人提起的訴訟原本無管轄權(quán)，由于參加之訴與本訴之間的牽連關(guān)系，受訴法院也基于合并管轄取得了對參加之訴的管轄權(quán)。如果是受訴法院通知有獨立請求權(quán)的第三人參加訴訟，該第三人如認(rèn)為受訴法院對他的訴訟無管轄權(quán)，可以拒絕參加訴訟，以原告身份另行向有管轄權(quán)的法院提起訴訟。而不必提出管轄權(quán)異議。因此，無論在哪種情況下，有獨立請求權(quán)的第三人均不宜作為管轄權(quán)異議的主體。
無獨立請求權(quán)第三人只是參加他人之間已開始的訴訟，在訴訟中支持所參加的一方，以維護自身利益。法院對案件有無管轄權(quán)，是依據(jù)原、被告之間的訴訟而確定的，無獨立請求權(quán)第三人既非原告，又非被告，無權(quán)行使本訴當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，所以無權(quán)提出管轄權(quán)異議。
當(dāng)事人只能對第一審民事案件的管轄權(quán)提出異議，只要是第一審案件，當(dāng)事人既可以對地域管轄權(quán)提出異議，又能夠?qū)墑e管轄權(quán)提出異議。對第二審民事案件不得提出管轄權(quán)異議。
根據(jù)民事訴訟法第38條的規(guī)定，當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出，即在被告收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提出，按期提出的，法院才審查，逾期提出的，法院便不予審查。
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引用法條
