李玉晴律師

安徽省某縣人民法院

行 政 賠 償 判 決 書

（20XX）皖15XX行賠初X號

原告滕某某，女，漢族，住安徽省某縣，現(xiàn)住址某市。

委托代理人張某珍，女，漢族，住安徽省某市某縣，系滕某某女兒。

原告張某珍，女，漢族，住安徽省某市某縣。

原告張某長，男，漢族，住安徽省某縣。

原告張某貴，男，漢族，住安徽省某縣，現(xiàn)住址某市。

原告張某健，男，漢族，住安徽省某市某區(qū)。

被告某縣某鎮(zhèn)人民政府，住所地某縣某鎮(zhèn)某路，統(tǒng)一社會信用代碼：113414XXX03XX8161G。

法定代表人張某梁，鎮(zhèn)長。

委托代理人宋某某，安徽某律師事務(wù)所律師。

委托代理人胡某某，某縣某鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者。

原告滕某某、張某珍、張某長、張某貴、張某健因與被告某縣某鎮(zhèn)人民政府行政賠償一案，本院于立案后，于同日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告滕某某委托代理人張某珍、原告張某珍，被告出庭負(fù)責(zé)人何坤、委托代理人宋某某、胡某某到庭參加訴訟，原告張某長、張某貴、張某健經(jīng)本院傳喚未到庭，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告滕某某、張某珍、張某長、張某貴、張某健訴稱，某縣人民政府在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法征收700多畝土地，國務(wù)院未批準(zhǔn)，安徽省沒有備案，也未取得規(guī)劃許可證、建設(shè)許可證、拆遷許可證，強(qiáng)拆、強(qiáng)征、強(qiáng)占土地進(jìn)行非法建設(shè)，以每畝435萬元的價格出售，謀取利益。某縣人民政府指令某縣某鎮(zhèn)人民政府和開發(fā)商拆除了原告的房屋。某縣人民法院（20XX）皖15XX行初X號和某市中級人民法院（20XX）皖XX行終X號行政判決書均已確認(rèn)某縣某鎮(zhèn)人民政府的強(qiáng)拆行為違法。原告向某縣某鎮(zhèn)人民政府郵寄了行政賠償申請，某縣某鎮(zhèn)人民政府拒絕履行法定職責(zé)?，F(xiàn)訴請：1.被告對原告依法履行安置賠償職責(zé)；2.支付原告房屋被拆后共5人房屋租賃費至交房止；3.賠償原告家用電器及生活用品損失20000元；4.賠償原告宅基地及房屋占地607㎡，以及某村某組應(yīng)該分配給原告100㎡的土地，計700余㎡，被告應(yīng)按被征收土地中標(biāo)價438／畝賠償原告。

原告為證明自己主張，向本院提交以下證據(jù)：

1.（20XX）皖1XX3行初X號行政判決書，證明某縣某鎮(zhèn)人民政府拆除行為違法；

2.（20XX）皖XX行終XX號行政判決書，終審判決確認(rèn)某縣某鎮(zhèn)人民政府拆除行為違法；

3.集體土地使用證，證明案涉被拆房屋合法性；

4.安徽某公司承建、某家園統(tǒng)建安置小區(qū)安置項目，項目價格438萬/畝；

5.戶口本，證明被拆除房屋安置人口為5人，應(yīng)安置面積為325㎡；

6.房屋現(xiàn)場勘驗筆錄，證明被告對原告家宅基地進(jìn)行測量，面積為504㎡，房屋占地面積為103㎡，加上附屬大塘、大路，總計700㎡；

7.清單一份，證明原告家用電器損失計20000元；

8.房屋租賃合同一份，證明原告房租1800元/月；

9.照片一張，證明原告家房屋結(jié)構(gòu)為三上三下樓房；

10.郵政快遞回單，證明原告向被告郵寄行政賠償申請書；

11.行政賠償決定書一份，證明原告收到該決定書；

12.獨生子女證，證明張某貴兒子張某享有130㎡獨生子女安置政策；

13.某縣某家園三期拆遷安置補(bǔ)償方案，證明優(yōu)惠安置建筑面積35㎡。

被告某縣某鎮(zhèn)人民政府辯稱，一、原告訴請無事實依據(jù)，（20XX）皖15XX行初X號行政判決書確認(rèn)某縣某鎮(zhèn)人民政府拆除行為違法，但違法行為不必然導(dǎo)致行政賠償。根據(jù)規(guī)定：說明了行政相對人請求行政賠償?shù)幕A(chǔ)是行政機(jī)關(guān)的行政行為違法，且該行為侵害了行政相對人的“合法”權(quán)益。本案中，原告訴請1、2、4項賠償項目非被告強(qiáng)拆行為所致，被告已經(jīng)對原告依法作出了相應(yīng)的安置補(bǔ)償，并向原告送達(dá)了安置補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償款也提存在原告所在的沙埂村委會征地補(bǔ)償款專屬賬戶，如原告對補(bǔ)償金額、安置標(biāo)準(zhǔn)有異議，應(yīng)另案訴訟。二、關(guān)于原告訴請第3項，即要求被告賠償家用電器和生活用品損失20000元無事實依據(jù)，在（20XX）皖15XX行初X號行政案件庭審中，原告自認(rèn)已多年未在案涉房屋中居住，其提出有價值20000元的電器和生活用品，有悖常理。根據(jù)法律規(guī)定，原告應(yīng)舉證證明其合法權(quán)益在本次房屋拆遷中受損的事實。綜上，原告訴請無事實依據(jù)，依法應(yīng)予駁回。

被告為證明自己的主張，向本院提交以下證據(jù)：

1.組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證明，證明被告的身份情況；

2.安徽省人民政府批復(fù)（20XX）1XX號文件，證明原告所訴征收范圍內(nèi)的土地已經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)，被告受某縣人民政府委托依法對紅線范圍房屋征收；

3.勘測記錄表、（20XX）皖1XX3行初X5號行政裁定書。證明被告對原告被征收房屋已經(jīng)確權(quán)并經(jīng)原告女婿甄某某簽字確認(rèn)，原告房屋確權(quán)后被非法拆除的事實；

4.（20XX）皖15XX行初X號行政判決書，證明案涉征地行為合法。

5.補(bǔ)償安置協(xié)議書、某家園征地及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議、送達(dá)回執(zhí)、送達(dá)現(xiàn)場照片2張、征收款發(fā)放明細(xì)表、銀行存單。證明被告已經(jīng)依法對原告進(jìn)行了安置補(bǔ)償并將補(bǔ)償安置協(xié)議書、征地及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議送達(dá)了原告，征收款也發(fā)放至專有賬戶。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告所舉證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見如下：

對證據(jù)1無異議；對證據(jù)2，被告征收不符合法定程序，系非法征收；對證據(jù)3、4無異議；對證據(jù)5真實性無異議，但被告送達(dá)的是不予賠償決定書，61774元是土地補(bǔ)償款，與本案無關(guān)。

被告對原告所舉證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見如下：

對證據(jù)1、2無異議，兩份判決書證明了征收行為合法，被告只是征收委托實施單位，且被告是在拆遷過程中因誤拆被確認(rèn)違法；對證據(jù)3真實性無異議，但是土地證記載的面積是103.2㎡，與原告主張不相符。證據(jù)4、5、6、8、9與本案無關(guān)聯(lián)性，原告主張的是行政賠償，這幾組證據(jù)只是與征收相關(guān)聯(lián)，本案被告只是征收單位委托的實施單位，并非征收主體；對證據(jù)7三性均有異議，不能反映原告實際損失；證據(jù)10、11三性無異議，但達(dá)不到原告證明目的。對證據(jù)12的真實性、合法性無異議，對關(guān)聯(lián)性有異議，該“獨生子女證”是20XX年X月XX日辦理的，而案涉人口安置認(rèn)定截止時點是20XX年X月X日，因原告沒有在截止時間內(nèi)辦理“獨生子女證”，原告現(xiàn)在辦理不符合當(dāng)時文件規(guī)定的享受獨生子女安置政策。對證據(jù)13真實性無異議，對證明目的有異議，原告對安置政策不理解，安置時優(yōu)惠價為35㎡，成本價30㎡，總計65㎡。

本院對原告提供的證據(jù)1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、12、13及被告提供的證據(jù)真實性均予以認(rèn)定，對這些證據(jù)與本案的關(guān)聯(lián)性及證明目的將結(jié)合案件事實綜合認(rèn)證。對原告提供的證據(jù)4真實性無法確認(rèn)，且與本案無關(guān)聯(lián)性，本院不予認(rèn)定。

經(jīng)審理查明，原告滕某某、張某長、張某貴系某縣窯墩組村民。原告張某珍戶籍地某縣，張某健戶籍地某市，二人非某縣某組村民。原告滕某某系張某珍、張某長、張某貴、張某健母親，該戶戶主張某玉，與滕某某系夫妻關(guān)系，二人育有張某珍、張某長、張某貴、張某健四子女。19XX年XX月XX日，張某玉戶取得集體土地建設(shè)用地使用證，面積103.20平方米，土地類別為住宅，土地使用權(quán)登記在張某玉兒子張某長名下，宅基地上房屋確權(quán)在張某玉名下。20XX年X月XX日，安徽省人民政府下發(fā)皖政地（納入增減掛鉤）﹝201X﹞1X2號“關(guān)于某縣20XX年第X批次納入增減掛鉤試點管理使用先行復(fù)墾建設(shè)用地指標(biāo)的批復(fù)”（以下簡稱“批復(fù)”），批準(zhǔn)某縣（含某鎮(zhèn)）建設(shè)用地17.1989公頃用于城鎮(zhèn)建設(shè)，由某縣依法辦理供地手續(xù)。20XX年，某縣土地和房屋征收管理局下發(fā)﹝20XX﹞XX號“關(guān)于印發(fā)《某縣城區(qū)某家園（三期）安置房建設(shè)項目集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》的通知”（以下簡稱“通知”），“通知”明確了拆遷范圍、實施主體、征遷補(bǔ)償安置方案等，原告所在的沙埂村窯墩組在征遷范圍內(nèi)；被告為該項目實施單位，具體負(fù)責(zé)實施房屋拆遷和補(bǔ)償安置工作。20XX年X月X日，被告對張某玉戶被征收的房屋進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，并與張某玉女婿甄某某（原告張某珍丈夫）就該房屋現(xiàn)狀進(jìn)行了確權(quán)、確認(rèn)登記，但就補(bǔ)償安置問題未達(dá)成協(xié)議。之后，被告多次主動和原告溝通協(xié)調(diào)，但仍未達(dá)成一致意見。

20XX年X月XX日，張某玉戶房屋被拆除。20XX年X月XX日，張某玉向本院提起*政訴訟，要求確認(rèn)某縣某鎮(zhèn)人民政府拆除行為違法，本院經(jīng)審理作出（20XX）皖1XX3行初X號行政判決，確認(rèn)某縣某鎮(zhèn)人民政府拆除行為違法。某縣某鎮(zhèn)人民政府不服，向某市中級人民法院上訴，某市中級人民法院作出（20XX）皖XX行終XX號維持原判的行政判決。20XX年X月X日，張某玉去世。

20XX年X月X日，張某珍持張某玉委托書向本院提起行政賠償訴訟，因本案系單獨提起的行政賠償訴訟，申請人未在訴前向被申請人申請履行安置賠償職責(zé)，且張某玉已故，其訴訟主體不適格，本院向原告釋明要求其變更訴訟主體，但原告拒絕變更，本院以其訴訟缺乏前置條件駁回起訴，張某珍不服，向某市中級人民法院提起上訴，某市中級人民法院裁定予以維持。

20XX年X月XX日，張某珍向被告郵寄了行政賠償申請（行政訴狀）；20XX年X月XX日，被告向原告滕某某送達(dá)了“某縣城區(qū)春秋南路及周邊城中村改造項目（集體土地上房屋）補(bǔ)償安置協(xié)議書”（下稱安置協(xié)議）、“某家園征地及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議”（下稱補(bǔ)償協(xié)議），原告滕某某拒絕簽收。“安置協(xié)議”確定張某玉戶安置人口為四人，安置面積260㎡，依據(jù)“《某縣城區(qū)某家園（三期）安置房建設(shè)項目集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》的通知”規(guī)定，張某玉戶享受主房補(bǔ)償款126087元，裝飾裝潢補(bǔ)償款23863元，搬遷費2997.6元，臨時安置費（按兩年計算）21120元，計174607.6元?！把a(bǔ)償協(xié)議”確定張某玉戶被征地面積1.86畝，征地補(bǔ)償價格為33212元/畝，補(bǔ)償款為61774元，土地附著物補(bǔ)償款為4872元，計66646元，該款于20XX年X月XX日已存入張某玉某銀行賬戶中。

另查明，原告滕某某、張某珍、張某長、張某貴、張某健均系張某玉的法定繼承人。原告張某珍、張某健戶籍早已遷出某縣窯墩組，不是該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不屬案涉拆遷安置對象；原告張某長單獨立戶，被告已對其履行了拆遷安置補(bǔ)償職責(zé)。案涉拆遷安置人口為張某玉、滕某某、張某貴及其子張某，張某出生于199X年X月X日，系獨生子，其“獨生子女證”于20XX年X月XX日補(bǔ)辦。

本院認(rèn)為，本案爭議焦點是原告起訴是否符合法律規(guī)定，賠償請求是否成立。規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得*家賠償?shù)臋?quán)利。規(guī)定，賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)原告具有請求資格；（2）有明確的被告；（3）有具體的賠償請求和受損害的事實根據(jù)；（4）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法；（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理；（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；（7）符合法律規(guī)定的起訴期限。本案中，被告對張某玉戶的強(qiáng)拆行為已經(jīng)生效裁判確認(rèn)違法，張某玉已故，其近親屬提起訴訟符合法律規(guī)定，本案原告均系被拆遷戶張某玉家庭成員，既有享受拆遷安置補(bǔ)償?shù)闹黧w，也有作為近親屬參與的訴訟，訴訟主體適格。本案系單獨提起的賠償訴訟，訴前，原告向被告提出了賠償申請，雖然其申請不規(guī)范，但能夠表達(dá)訴求，符合法律規(guī)定的起訴條件。

關(guān)于原告具體訴求是否成立問題。1.原告訴請求要求被告依法履行安置職責(zé)。原告因案涉房屋被違法拆除未得到安置補(bǔ)償，其訴請要求被告履行安置補(bǔ)償職責(zé)符合法律規(guī)定，被告依法應(yīng)對其履行安置補(bǔ)償職責(zé)。原告提出其安置人口應(yīng)確定為5人，分別為張某玉、滕某某、張某貴及張某貴之子張某，因張某系獨生子，應(yīng)享受2人的安置獎勵政策，原告安置人口應(yīng)按5人計算，人均面積65㎡，應(yīng)安置面積為325㎡。被告認(rèn)為，依據(jù)《某縣城區(qū)某家園（三期）安置房建設(shè)項目集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》的規(guī)定，原告符合安置的人口為4人，即張某玉、滕某某、張某貴、張某，張某雖系獨生子，但依據(jù)上述方案規(guī)定，享受獨生子女安置獎勵政策的條件是必須在20XX年征收公告發(fā)布時已經(jīng)辦理了“獨生子女證”的，而張某的“獨生子女證”是20XX年X月XX日補(bǔ)辦，不符合上述規(guī)范性文件獎勵政策的時間規(guī)定。本院認(rèn)為，張某“獨生子女證”雖系補(bǔ)辦，但案涉房屋拆遷時，張某已經(jīng)出生，其獨生子女的事實并未改變，不能因未辦理“獨生子女證”就否認(rèn)其獨生子的資格，更不能剝奪其應(yīng)享受的政策，張某應(yīng)該享受上述獎勵政策。原告安置人口應(yīng)以5人計算，安置面積為325㎡（其中人均基本安置建筑面積35㎡，優(yōu)惠安置面積不超過30㎡，價格按照規(guī)定執(zhí)行，安置房源位置：某家園）。規(guī)定，被告應(yīng)支付原告房屋拆遷補(bǔ)償款126087元，裝潢裝修補(bǔ)償款23863元，搬遷費2997.6元，計152947.6元。

2.原告訴請要求被告支付自房屋拆遷至房屋交付時租金，按每月1800元計算。本院認(rèn)為，原告房屋被拆除，其必然要另行尋找居住地，所主張的租房費用有現(xiàn)實需要性。結(jié)合本案證據(jù)，原告提供了租房證明，月租金1800元符合市場行情。對該項訴求，本院予以支持。

3.原告訴請要求被告賠償原告家用電器及生活用品損失20000元.根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額。本案中，原告的房屋被違法拆除，給原告履行舉證責(zé)任造成困難，且被告未能提供有效證據(jù)證明原告房屋內(nèi)實際損失金額，除被告確權(quán)登記時確認(rèn)的案涉房屋各層門、窗及室內(nèi)裝修等房屋應(yīng)具備的必要設(shè)施已經(jīng)在確定房屋裝飾裝修時予以考慮不再重復(fù)賠償外，參考原告提交的損失清單、日常生活常識、物品屬性特點以及物品市場價值和使用年限等，原告訴請的20000元損失并未超出合理值范圍，對其訴請本院予以支持。

4.原告訴請要求被告賠償原告宅基地及房屋占地607㎡，以及沙埂村窯墩組應(yīng)該分配給原告100㎡的土地，計700㎡有余，被告應(yīng)按被征收土地中標(biāo)價438/畝賠償原告。本院認(rèn)為，*家賠償是以合法權(quán)益遭受損害為前提，對具體損害進(jìn)行的賠償、彌補(bǔ)。行政賠償作為*家賠償?shù)囊环N形式自當(dāng)遵循上述原則。因此，合法權(quán)益受到侵犯的公民、法人和其他組織在行政賠償訴訟中主張的賠償應(yīng)當(dāng)以其合法權(quán)益遭受的損害為依據(jù)和范圍。原告的該項賠償請求均是以案涉沙埂村土地征收為基礎(chǔ)提出的，而引發(fā)本案訴訟的前提是被告拆除行為違法，非征收行為，原告只能對其房屋被拆除造成的損失及安置補(bǔ)償利益進(jìn)行主張，該部分主張原告已在其訴請第1、2、3項中提出，再行請求系重復(fù)訴求，于法無據(jù)，本院依法不予支持。且原告的集體土地征收補(bǔ)償款已寄存在張某玉專屬賬戶。

綜上，經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照規(guī)定，判決如下：

一、被告某縣某鎮(zhèn)人民政府依照《某縣城區(qū)某家園（三期）安置房建設(shè)項目集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》為原告滕某某戶履行安置職責(zé)，安置人口為5人（分別為張某玉、滕某某、張某貴、張某，張某享受2人安置優(yōu)惠政策），人均安置面積65㎡（其中人均基本安置建筑面積35㎡，優(yōu)惠安置面積不超過30㎡，回購價格按照規(guī)定執(zhí)行，安置房源位置：某家園）；

二、被告支付原告房屋拆遷補(bǔ)償款126087元，裝潢裝修補(bǔ)償款23863元，搬遷費2997.6元，計152947.6元，在安置房交付時一并付清；

三、被告某縣某鎮(zhèn)人民政府按1800元/月支付原告滕某某、張某珍、張某長、張某貴、張某健房屋租賃費，自2018年4月25日至安置房交付時止（以年為單位結(jié)算，最后一年房租結(jié)算至租期屆滿當(dāng)月）；

四、被告某縣某鎮(zhèn)人民政府賠償原告滕某某、張某珍、張某長、張某貴、張某健財產(chǎn)損失20000元，于判決生效之日付清；

五、駁回原告滕某某、張某珍、張某長、張某貴、張某健其他訴訟請求。

如不服本判決，可以在判決書之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于某市中級人民法院。

審 判 長  翟某某

人民陪審員  任某某

人民陪審員  衛(wèi)某某

二〇XX年X月X日

書 記 員  陳某某